Wetsvoorstel passend onderwijs aangenomen door Eerste Kamer

De Eerste Kamer heeft op 9 oktober 2012 het wetsvoorstel passend onderwijs aangenomen. Dit wetsvoorstel bevat een nieuwe regeling voor de leerlingen in het primair en voortgezet onderwijs die extra ondersteuning nodig hebben, en de financiering daarvan.

Met de nieuwe wet wordt onder andere de Wet Medezeggenschap op scholen (WMS) gewijzigd. Er komt een nieuw medezeggenschapsorgaan: de ondersteuningsplanraad (OPR). Dit is een speciale medezeggenschapsraad van het nieuw in te richten samenwerkingsverband, waarin scholen in het basis-, voortgezet en speciaal onderwijs gaan samenwerken. De ondersteuningsplanraad heeft instemmingsrecht op (wijziging van) het ondersteuningsplan. Verder krijgt de medezeggenschapsraad van de school adviesrecht op het schoolondersteuningsprofiel, waarin elke school vastlegt welke ondersteuning de school beschikbaar stelt.

Instemmingsgeschillen met de ondersteuningsplanraad over het ondersteuningsplan van het samenwerkingsverband en adviesgeschillen over het schoolondersteuningsprofiel kunnen worden voorgelegd aan de Landelijke Commissie voor Geschillen WMS (LCG WMS).

Samenwerkingsverbanden en ondersteuningsplanraad
Eén van de pijlers van het nieuwe stelsel voor passend onderwijs betreft de samenwerkingsverbanden. Alle scholen in het basis-, voortgezet en speciaal onderwijs gaan samenwerken in een nieuwe structuur van regionale samenwerkingsverbanden. Deze samenwerkingsverbanden krijgen de beschikking over de middelen voor de lichte en zware ondersteuning in het onderwijs. Ook beoordelen de samenwerkingsverbanden of een leerling toelaatbaar is voor het sbo of (v)so.
Elk samenwerkingsverband stelt minstens eens in de vier jaar een ondersteuningsplan op. Het ondersteuningsplan gaat over de verdeling van deze middelen, de meerjarenbegroting, de plaatsingscriteria voor leerlingen in het sbo en (v)so en het terug- en overplaatsingsbeleid (bijvoorbeeld van speciaal naar regulier basisonderwijs).

Elk samenwerkingsverband krijgt een eigen 'medezeggenschapsorgaan'; de ondersteuningsplanraad (OPR). De OPR heeft instemmingsrecht heeft op het ondersteuningsplan. Bij de behandeling van het wetsvoorstel in de Eerste Kamer is afgesproken dat de ondersteuningsplanraad niet alleen kan bestaan uit MR-leden van de aangesloten scholen, maar dat ook ouders met een kind op de desbetreffende school zitting kunnen nemen in de ondersteuningsplanraad. Ook personeelsleden die in de OPR deelnemen, hoeven niet zelf in een MR te zitten. Voor personeel dat eventueel in dienst komt van het samenwerkingsverband zelf, is het mogelijk een eigen MR in te richten.

Adviesrecht MR op schoolondersteuningsprofiel
De nieuwe wet verplicht elke school om een schoolondersteuningsprofiel op te stellen. In dit document beschrijft de school haar mogelijkheden om leerlingen te ondersteunen die extra onderwijsbehoeften hebben. De ondersteuning die de school kan bieden wordt op twee niveaus beschreven: de basisondersteuning en de extra ondersteuning. De medezeggenschapsraad van de school krijgt adviesrecht op de vaststelling of wijziging van dit schoolondersteuningsprofiel. Daartoe wordt artikel 11 WMS, waarin het adviesrecht van de MR is vastgelegd, uitgebreid met onderdeel r:

11 r. vaststelling of wijziging van het schoolondersteuningsprofiel, bedoeld in artikel 1 van de Wet op het primair onderwijs, artikel 1 van de Wet op de expertisecentra en artikel 1 van de Wet op het voortgezet onderwijs.

Geschillen
Als de ondersteuningsplanraad niet instemt met het ondersteuningsplan, moet het samenwerkingsverband het geschil voorleggen aan de Landelijke Commissie voor Geschillen WMS (LCG WMS). De LGC WMS doet dan een bindende uitspraak over het geschil. Alle samenwerkingsverbanden en scholen zijn bij de LGC WMS aangesloten. Bij de LCG WMS kunnen ook adviesgeschillen over hetschoolondersteuningsprofiel worden voorgelegd.

Tijdpad
Wanneer de Wet passend onderwijs in werking treedt is nog niet bekend. De minister van OCW heeft wel een tijdpad geschetst. Daaruit blijkt dat uiterlijk 1 februari 2014 het samenwerkingsverband het eerste ondersteuningsplan voorlegt aan de ondersteuningsplanraad. Uiterlijk 1 mei 2014 heeft het samenwerkingsverband haar eerste ondersteuningsplan vastgesteld en ingediend bij de inspectie. Per 1 augustus 2014 wordt de zorgplicht ingevoerd en wordt het samenwerkingsverband verantwoordelijk voor de toedeling van extra onderwijsondersteuning. 

De Vereniging Openbaar Onderwijs (VOO) heeft op verzoek van het ministerie van OCW een plan voorbereid voor het steunpunt medezeggenschap passend onderwijs. De inrichting van het steunpunt gebeurt door de VOO, de landelijke ouderorganisaties in het bijzonder onderwijs, de bonden en het LAKS.

De VOO organiseert voor MR-leden en ouders op 15 oktober in Almere en 30 oktober in Haarlem informatiebijeenkomsten over de OPR en passend onderwijs. Schoolbesturen kunnen voor hun MR-leden en ouders ook een bijeenkomst op locatie aanvragen.

Bron: www.infowms.nl