Vorming samenwerkingsbestuur aan banden gelegd
5 februari 2010
Schoolbesturen die van plan zijn te fuseren, zijn voortaan verplicht een Fusie Effect Rapportage (FER) op te stellen. Op basis van deze rapportage, waarin de gevolgen van de voorgenomen fusie worden beschreven, besluit de minister van onderwijs of de fusie een feit mag worden.
Als het gaat om een fusie tussen een openbaar en een bijzonder bestuur, geldt een extra beperking. De minister verleent alleen nog toestemming voor een samenwerkingsbestuur als één van de betrokken scholen zonder de fusie in zijn voortbestaan wordt bedreigd. De Vereniging Openbaar Onderwijs juicht deze ontwikkeling toe.
Verplichte FER
De FER heeft tot gevolg dat besturen – ook die in het basis- en het voortgezet onderwijs – in de toekomst nog duidelijker zullen moeten maken waarom een fusie wenselijk of noodzakelijk is. De gevolgen voor personeel, leerlingen en ouders dienen volkomen helder te zijn. De FER wordt ter goedkeuring aan de minister voorgelegd, maar pas nádat de medezeggenschapsraad (MR) zijn instemming heeft verleend. Toetsing van de rapportage vindt plaats namens de minister, door een speciale commissie. Deze commissie adviseert de bewindsman om al dan niet toestemming te geven voor de fusie. Daarbij wordt rekening gehouden met de inhoud van de FER en met het draagvlak bij de betrokkenen.
Niet meer zomaar een samenwerkingsbestuur
Voor een fusie tussen een openbaar en een bijzonder bestuur gelden speciale regels. Het vormen van een samenwerkingsbestuur wordt daarmee lastiger. Zo is het in een dergelijk geval bijvoorbeeld altijd verplicht een FER op te stellen. De uitzonderingen die in het basisonderwijs gelden (geen FER bij een scholenfusie waarbij minder dan 500 leerlingen zijn betrokken en evenmin een FER bij bestuurlijke fusies die minder dan tien scholen raken), zijn in dit geval niet van toepassing. Belangrijker nog is de restrictie dat de vorming van een samenwerkingsbestuur slechts kans maakt op toestemming van de minister als één van de betrokken scholen zonder de fusie onder de opheffingsnorm terecht komt en dus de deuren zou moeten sluiten.
Standpunt Vereniging Openbaar Onderwijs
De Vereniging Openbaar Onderwijs is blij met de extra drempels die zijn opgeworpen voor het creëren van een samenwerkingsbestuur. Een samenwerkingsbestuur is in formele zin een algemeen bijzonder bestuur; niet bepaald een pluspunt voor de zichtbaarheid en herkenbaarheid van het openbaar onderwijs. Ook het door de Vereniging Openbaar Onderwijs ontwikkelde concept “School” is niet gebaat bij het ontstaan van samenwerkingsbesturen. De beide betrokken denominaties blijven immers ieder voor zich bestaan, zonder zicht op een vanzelfsprekende integratie van leerlingen, ouders en leerkrachten met diverse culturele, religieuze of anderszins diverse achtergrond.
rss